Коаліція громадських організацій та незалежних експертів, на чолі з Transparency International Україна , організаціями-партнерами ( Український інститут публічної політики , Антикорупційна рада України , Громадська організація “Фундація “Відкрите суспільство” , «Філософія серця», Центр політико-правових реформ , CASE Україна ) та незалежні експерти виконують проект “Державна антикорупційна політика - під контролем громадськості”.  Зокрема, в ході реалізації першого етапу проекту коаліція:

 - розробила методологію проведення моніторингу виконання Державної програми щодо запобігання і протидії корупції на 2011-2015 роки, затвердженої Постановою Кабінету Міністрів від 28 листопада 2011 року № 1240 , яка полягає у дослідженні значень: 

 - індикаторів (результативних показників) виконання завдань Додатку 2 Державної програми, що досягаються шляхом виконання бюджетних програм та заходів (2011-2015 роки).

 - індикаторів (результативних показників) виконання завдань Додатку 3 Державної програми,  які є очікуваними (запланованими) результатами виконання Державної цільової програми, формат звіту за якими затверджено у  Додатку 3 до Порядку розроблення та виконання державних цільових програм Постанови КМУ від 31 січня 2007 р. № 106 .

Відповідно до розділу X Національної антикорупційної стратегії , затвердженої Указом Президента України від 21 жовтня 2011 року № 1001/2011, умовою успішної реалізації   Національної  антикорупційної стратегії є розроблення  і  впровадження  системи  моніторингу та оцінки.  Сама  Національна антикорупційна стратегія реалізовуватиметься шляхом розроблення та ухвалення  Державної програми щодо запобігання і протидії корупції на 2011-2015 роки .  А оцінка ефективності  реалізації  Національної антикорупційної стратегії  грунтуватиметься  на  результатах  виконання  Державної програми щодо запобігання і протидії корупції на 2011-2015 роки .

 - у методології оцінить виконання результативних показників (індикаторів) завдань цієї державної програми взагалі, та бюджетних програм, в межах яких може виконуватися ця державна програма, зокрема , також як і заходів, виконання яких передбачено п'ятнадцятьма розділами Державної програми.  Напрями реалізації Національної антикорупційної стратегії і є п҆ятнадцятьма розділами додатку 2 до Державної програми щодо запобігання  і протидії корупції на 2011-2015 роки.  Розбивка напрямів реалізації Національної антикорупційній стратегії на піднапрями загалом відповідає найменуванням завдань Державної програми щодо запобігання  і протидії корупції на 2011-2015 роки у кожному з п҆ятнадцяти розділів.  А серед ста двадцяти запланованих заходів на виконання завдань Державної програми, дев҆ять містять всі ознаки бюджетних програм , в межах яких виконується державна цільова програма.

Антикорупційні ініціативи Міністерства юстиції України: http://www.minjust.gov.ua/0/21885 . 

Порядок підготовки та оприлюднення звіту про результати проведення заходів щодо запобігання і протидії корупції, затверджений Постановою КМУ від 20 жовтня 2011 р. N 1094.

Ресурс «Мережа громадських антикорупціонерів»: www.anticorruption.in.ua .

Проект здійснюється за сприяння Міжнародного фонду "Відродження" та MATRA.

Закони та підзаконні нормативно-правові акти:

  Закон України від 7 квітня 2011 року № 3206-VI "Про засади запобігання і протидії корупції".

  Указ Президента України від 1 вересня 2011 року № 890/2011 "Питання Національного антикорупційного комітету".

Указ Президента України від 16 березня 2012 року № 201/2012 "Про деякі питання Національного антикорупційного комітету" (затверджено склад).

  Указ Президента України від 21 жовтня 2011 року № 1001/2011 "Про Національну антикорупційну стратегію на 2011-2015 роки" .  Витяг: "...VII. Фінансове забезпечення реалізації Національної антикорупційної стратегії 

      Фінансове забезпечення реалізації  Національної антикорупційної стратегії здійснюватиметься за рахунок державного, місцевих бюджетів та інших джерел , не заборонених законодавством. 

     Щорічна перевірка ефективності витрачання  коштів державного бюджету  на реалізацію  Національної антикорупційної стратегії  шляхом виконання Державної програми щодо  запобігання  і  протидії корупції на 2011-2015 роки з подальшим розглядом її результатів на засіданнях Національного антикорупційного комітету проводитиметься Рахунковою палатою. ..." (Див.:  аналіз фінансування завдань та заходів Державної програми щодо запобігання і протидії корупції на 2011-2015 роки протягом 2011-го року ).

Постанова Кабінету Міністрів України від 28 листопада 2011 року № 1240 "Про затвердження Державної програми щодо запобігання і протидії корупції на 2011-2015 роки" (*.pdf) .

                                                                           *********

Закон України від 23 березня 2000 року N 1602-III "Про державне прогнозування та розроблення програм економічного і соціального розвитку України" .

  Постанова КМУ від 26 квітня 2003 р. N 621 "Про розроблення прогнозних і програмних документів економічного і соціального розвитку та складання проекту державного бюджету " ,

у якій міститься

п. 14 ПОРЯДКУ розроблення проектів прогнозних і програмних документів  економічного і соціального розвитку та державного бюджету . 

                                                                             *********

У випадку, якщо ця державна програма отримає обліковий код державної цільової (відповідно до абзацу 9 статті 18 Закону України від 18 березня 2004 року N 1621-IV, центральний орган  виконавчої  влади  з  питань  економіки та європейської інтеграції «веде облік державних  цільових  програм  і  надає  відповідну інформацію  центральному органу виконавчої влади з питань фінансів та державним замовникам»):

Закон України від 18.03.2004 року № 1621-IV "Про державні цільові програми" .

Указ Президента України "Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 27 березня 2009 року "Про роботу центральних органів виконавчої влади з планування та виконання державних цільових програм"

Постанова КМУ від 31.01.2007 р. № 106 "Про затвердження Порядку розроблення та виконання державних цільових програм" ( звітність ).

Методичні рекомендації щодо проведення оцінки економічної і соціальної ефективності виконання державних цільових програм, затверджені Наказом Міністерства економіки України від 24.06.2010 № 742 .

Наказ Міністерства економіки України від 31.07.2007 р. № 250 "Про затвердження порядку обліку державних цільових програм" .

Наказ Мінекономіки від 20.05.2011 № 444 "Про присвоєння облікових кодів державним цільовим програмам, що діють" / Додаток 1 до наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України 27.03.2012 № 411 .   Також Постанова КМУ від 22.06.2011 р. № 704 щодо скорочення кількості та укрупнення ДЦП .

Наказ Міністерства економіки України від 04.12.2009 N 1367 "Про Порядок обміну інформацією між виконавцями державних цільових програм та координації цієї роботи" . 

Звіт про результати виконання Державної цільової програми у звітному періоді    ( додаток 1 до  Порядку обміну інформацією між виконавцями державних цільових програм та координації цієї роботи, затвердженого Наказом Міністерства економіки України від 04.12.2009 № 1367).

ЩОДО ЗВІТНОСТІ РОЗПОРЯДНИКІВ  МОЖЛИВИХ ДЕВ'ЯТИ  БЮДЖЕТНИХ ПРОГРАМ , В МЕЖАХ ЯКИХ МОЖЕ ВИКОНУВАТИСЯ ДЕРЖАВНА (ЦІЛЬОВА) ПРОГРАМА:

Методичні рекомендації щодо визначення результативних показників бюджетної програми , що розроблені відповідно до положень статей 32, 47, 111 Бюджетного кодексу України та застосовуються головними розпорядниками коштів державного бюджету , затверджено Наказом Міністерства фінансів України від 27.10.2009 року № 1252 (втратив чинність). 

Примірний перелік результативних показників бюджетних програм затверджено Наказом Міністерства фінансів України  від 14 січня 2011 року N 15 (чинний) . Також перелік наявний у вигляді файлу з розширенням Excel .

Результативні показники бюджетної програми  затверджені Наказом Міністерства фінансів України від 10.12.2010 року N 1536, відповідно до  частини  п'ятої  статті  20 Бюджетного кодексу України.

Наказ Міністерства економіки України від 04.12.2006 року № 367 "Про затвердження методичних рекомендацій щодо порядку розроблення регіональних цільових програм, моніторингу та звітності про їх виконання" . 

Наказ Міністерства економіки України від 08.05.2003 року № 114 "Про затвердження Тимчасових методичних рекомендацій щодо розроблення державних цільових програм" .  

Витяги з Кримінального кодексу України від 5 квітня 2001 року № 2341-III щодо нецільового використання бюджетних коштів .

 Пропонована аналітика: аналіз досягнення значень результативних показників (індикаторів) - результатів виконання у 2011-му році (основних) завдань та заходів Державної програми щодо запобігання і протидії корупції на 2011-2015 роки .

                                                 аналіз фінансування завдань та заходів Державної програми щодо запобігання і протидії корупції на 2011-2015 роки протягом 2011-го року .

                                               Державна програма по запобіганню та протидії корупції та реалізація Закону України від 18.03.2004 року № 1621-IV "Про державні цільові програми".

  ВІДКРИТИЙ ЛИСТ-ЗВЕРНЕННЯ МІНІСТРУ ЮСТИЦІЇ УКРАЇНИ  (вхід. № 253/10.2 від 20.09.2012 р.)

  Звертаємося до Міністерства юстиції України, яке паспортом Державної програми запобігання і протидії корупції затверджене її замовником, дати представникам громадськості письмову відповідь, чи державний замовник (координатор) у двотижневий строк від дати затвердження програми :

  - подавав до Міністерства   економічного розвитку і торгівлі   України   документи, передбачені п. 2 Порядку обліку державних цільових програм ,  

  - чи була надана замовнику Державної програми мотивована відмова Міністерства економічного розвитку і торгівлі України, або наказ про присвоєння програмі облікового   коду   та   визначення   структурного підрозділу, відповідального   в   Міністерстві економічного розвитку і торгівлі України за здійснення аналізу стану виконання програми.

 - у випадку, якщо обліковий код було надано, але не оприлюднено, чи згідно інформації Міністерства юстиції України, Міністерство фінансів   України надало   Міністерству   економічного розвитку і торгівлі   України   інформацію щодо державних цільових програм,   які відображаються у бюджетних запитах, поданих головними   розпорядниками   бюджетних   коштів при складанні проекту Державного бюджету України. (Громадські організації та незалежні експерти).

Лист-відповідь Мін'юсту України від 25.10.12 р. № 13177-0-33-12/11 .

Звіт Мін'юсту України щодо стану виконання державної антикорупційної програми протягом 2011-го року: http://minjust.gov.ua/0/anti_corruption_report_11 .

Роз'яснення Мін'юсту України від 13.04.2012 щодо о сновних напрямів реалізації у 2012 році Державної програми щодо запобігання і протидії корупції на 2011 - 2015 роки: http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/n0009323-12 .

Інформаційні запити до головних розпорядників бюджетних програм, в межах яких повинна виконуватися державна програма: 

1) Віце-прем'єр-міністру України - Міністру соціальної політики України  - реєстр. номер 110/0/200-12.

Лист-відповідь Мінсоцполітики України від 07.11.2012 р. № 3652/0/04/12-36 .

2)  Віце-прем'єр-міністру України - Міністру охорони здоров`я України  - реєстр. номер 17/1419 від 14.11.12 р.

Лист-відповідь Міністерства охорони здоров'я України від 20.11.2012 р. № 12.01-03/232/19265 .

АНАЛІТИЧНИЙ ВИСНОВОК ЩОДО СТАНУ ФІНАНСУВАННЯ БЮДЖЕТНИХ ПРОГРАМ .

 

Узагальнені рекомендації громадських експертів щодо оновлення державної програми запобігання і протидії корупції на 2011-2015 рр. (презентовано 9 грудня 2012 року) .

 

Любич Андрій, ГО "Інститут фінансів та права"